西安车主吴阳最近遇到这样一件烦心事。他开车想要驶离停车场时被告知，不仅需要缴纳本次停车费，还要至少再缴纳一笔路内停车欠费。
像吴阳这样的车主不在少数。第一财经在调查中发现，当地将数十年的停车收费权拍卖给了不同的国资停车收费公司，停车费成为财政中一笔不小的收入。如今，如何要回欠费，正在成为这些公司不得不面对的难题。
事实上，停车费欠费与追缴的情况并非西安独有。一场博弈在“追”与“逃”之间展开。
欠费问题突出
2025年9月1日，西安市开始实施新的停车场机动车停车收费标准。不过，吴阳等车主对比发现，同样情况下很多路段调整后的收费标准更高了。
路内停车收费的突然调整，以及停车公司对停车位的控制力较弱，则在一定程度上加剧了收费的难度。
吴阳告诉第一财经记者，因为对停车收费突然涨价不满，他没有按规定缴纳停车费，日积月累这笔费用已经拖欠至数千元。
还有车主告诉记者，自己的车在路边车位上被剐蹭后，被告知停车公司只负责收费、不负责保管。从那以后，自己也不愿缴费了。
面对单日动辄几十元乃至近百元的停车费，一些车主选择拒缴，一些车主将车牌摘掉，还有一些车辆沦为“僵尸车”。
在中国交通运输协会静态交通分会副会长倪仕水看来，不少车主对路内停车收费有怨气，背后是认知的错位。譬如车主反馈最激烈的养路费，其实停车费与养路费无关，而是资源占用费。
在先后调研全国四大区域的36个代表城市、112家停车运营企业、2.8万名样本车主后，停车产业服务机构停车邦在一篇《关于全国城市道路停车泊位缴费率基本情况及主要问题的调查报告》中指出，全国城市路内停车泊位平均缴费率仅为40%~55%，行业平均欠费率达18%，部分城市欠费率超25%，年累计欠费总额超200亿元。逃费、漏缴、长期欠费成为全国路内停车管理的普遍痛点。其中，诸如西安、郑州这样的城市，平均缴费率在45%~52%，智慧化覆盖较高但追缴力度不足，欠费积压问题突出。
来自西安市公安局的数据则显示，作为千万人口大市，截至2025年3月，西安市机动车保有量582万辆，全国排名第七。
不小的蛋糕
记者查询发现，2020年前后，西安市的路内停车泊位收费工作，被移交给西安市下属各区实施属地管理，各区先后成立了国资背景的停车服务公司，并经相关手续取得了所在区路内停车泊位的特许经营权。
西安市碑林区国有资产管理局在一则2023年发布的《西安市碑林区停车泊位特许经营权项目中标（成交）结果公告》中称，西安碑林智慧停车服务有限公司以每年632元/个的价格，获得碑林区6521个停车泊位30年经营权。
莲湖区财政局以每年587元/个的价格，将该区的数千个停车泊位30年的经营权，转让给了西安莲湖城市管理服务有限公司；阎良区财政局则将该区9044个停车泊位30年的经营权，以每年620.31元/个的价格，转让给了西安市阎良区航城智慧停车管理有限责任公司。
在土地收入下降、地方财政收入紧张的背景下，由市财政下放至区县的停车费收入，也开始成为各区财政的一块不小的蛋糕。
西安市雁塔区财政局下属的雁塔区收费管理所曾在一份材料中称，公共停车位的经营权转让能够有效盘活存量资产，缓解地方政府财政压力。“截至（2023年）10月8日，雁塔区解缴入库停车费及路内停车泊位未来20年特许经营权共入库88208万元。”
西安市新城区财政局局长曾在该区的人代会上介绍，2023年新城区非税收入完成77512万元，同比增长401.4%。新城区通过公开招拍挂的方式，向国有企业转让了30年公共停车位特许经营权，新增一次性非税收入62700万元。
随着停车费欠费增长，当地开始展开追缴。
2025年底，西安市一些国资停车公司推出“路内停车欠费联动追缴机制”。西安市雁塔区未来停车服务管理有限公司对外发布公告称，“若您的车辆存在未结清的路内停车欠费订单，当车辆驶离封闭停车场时须补缴至少最近1笔路内停车欠费”，并同时公布了11个已启动路内欠费联动追缴机制的封闭停车场。
西安市的未央区、新城区以及碑林区、曲江新区等区域的国资停车服务公司，也分别公布了已启动路内欠费联动追缴机制的封闭停车场名单。
为了要回停车费，停车公司一方面将一些车主告上法庭，另一方面不断升级停车泊位的管理措施，以阻止未交费车辆离开泊位。
未央区、曲江新区等区域的停车公司，开始在部分停车位上安装一种智能平板锁，它由地磁传感器控制，在免费时段结束后，锁板自动升起，车辆若未缴费，则无法降落驶离。莲湖区则在梨园路等部分路段安装了一种新型停车位地锁。
如何完善
记者注意到，目前已启动路内停车欠费联动追缴机制的城市，除了西安，还包括四川成都、安徽合肥、广东肇庆以及浙江绍兴等。
倪仕水分析，车主在停车逃单后，自认为是“对抗强权”。如果不能扭转车主的这种心理，停车欠费的问题就不能从根本上解决。即便通过地锁、“连坐”等措施，提高了缴费率，也容易激化矛盾，导致舆情发生。
停车邦在上述文章中称，城市路内停车泊位缴费率偏低是全国普遍性、行业性问题，根源在于政策体系不统一、智慧运营不均衡、追缴机制不健全、监管执法松散、供需矛盾突出、社会认知偏差六大因素叠加，不仅造成国有公共资源收益大量流失，也加剧了城市交通拥堵、停车秩序混乱、治理效能低下等问题，阻碍城市精细化、智慧化、规范化发展。
“如果（一个地方）停车不难，道路就不应该收费。”在倪仕水看来，停车收费的本意，应该是规范停车秩序，而不是单纯地“收费”。但在很多车主看来，停车收费是来“抢钱”的，进而拒绝缴费。因此，决定是否收费的因素，最终应该站在整个社会福利的角度去看，如果免费能促进民生福祉，就应该免费；如果收费的成本比收费本身还高，收费也就失去了意义；如果不收费，车位可能被长期不动的“僵尸车”占据，那就应该通过收费调节车位配置，为车主停车提供便利。
（文中吴阳为化名）
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马纪朝
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